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潮汕地区的行政规划经历了复杂的变迁过程。1981年,经国务院批准,广东汕头市区的龙湖片区成为经济特区。当时的潮汕地区下辖潮州、国家旅游局网揭阳、饶平、澄海、南澳、潮阳、普宁、惠来、揭西等县市区。

1991年4月,国务院批准汕头经济特区的区域扩大到整个汕头市区,同时进行行政区域调整,潮州和揭阳分别成为地级市,基本形成现在三市鼎立的格局。此后,汕头的行政区又做了很多调整,变成了六县一区,汕头市区面积也扩大了很多倍。2011年,经济特区的范围也扩展到整个汕头市。

然而回看今日的汕头经济特区,远远没达到人们的期望。汕头作为经济特区,经济表现却一直是潮汕人心中的痛。2018年,广东全省21个城市的GDP排名中,汕头位居11,揭阳13,潮州18,均处于中后位置。堂堂经济特区,经济水平却低于全省的平均水平。

潮汕是极富文化的地区。拥有“岭东门户、华南要冲、海滨邹鲁、美食之乡”等各种美誉。走在潮汕地区,享受潮汕丰富文化的同时,很多人都会情不自禁地讨论潮汕经济衰落的各种解释。

缺乏内部的协调与合作,这是最经常被提到的原因。汕头是汕头,潮州是潮州,揭阳是揭阳,这三个邻近的地区,却拥有极大的文化差异和观念差异,经济模式也完全不同。潮州是历史古城,文化极为悠久。潮州有韩愈传统、工夫茶文化、潮商传统等等,海滨邹鲁指的就是潮州。汕头靠海,渔业发达,原本只是小渔村,并没有太悠久的文化,但美食之乡更多地指向汕头。而揭阳在历史上很长时间都属于潮州,很晚才单独被设为地级市。揭阳境内山区起伏,有不少客家人,文化上与潮汕不同。近年来,揭阳找到翡翠玉器这个巨大市场,已经成为“中国玉都”。

这样三个气质文化颇不相同的城市,几乎没有在经济和文化上加以整合,而且相互之间颇有怨言。有一次,我与一个热心文化产业的潮州商人聊天。他表示,外部宣传要使用“潮汕菜”“潮汕学”“潮汕工夫茶”的名称,而他们自己只用“潮州菜”“潮学”“潮州工夫茶”。潮州在历史上是文化重镇,汕头并没有提供足够的文化渊源。现在官方把文化方面的“潮州”一律改成“潮汕”,向外推广,却并没有获得潮州人的认同。最后我问到他与汕头的合作,他讪讪地说:不好意思,我们潮州人从来不去汕头。

所以,汕头、潮州和揭阳的关系,更多是一种博弈制衡,而非合作。以揭阳潮汕机场的建设为例,它的选址经历了无数博弈,最后选择建在三市之中,到哪个城市都不方便。相比之下,机场距离揭阳最近,距离潮州和汕头比较远。那么修高铁时,最终决定把高铁潮汕站修得离潮州近一点,可以归属于潮州。而出海的港口码头则必然属于汕头。如此一来,海陆空三种交通方式,揭、潮、汕各占一个。各个城市的利益算是协调好了,但对于整体经济却没有任何好处。

现代经济学早已证明,城市有重要的集聚效应。城市资源整合的效果越好,各个地区之间的交流往来越便利,那么交易费用就会降低,经济效率就会提高。此外,城市资源集聚起来,还有大量的溢出效应,国家旅游局网使得周边的人群都能从中受益。而潮汕地区的做法正与之相反。三座城市相互拉锯,相互割裂。这三座相邻城市的气质相差太大,只是行政命令上规定使用“潮汕地区”,并不能掩盖实践中这三座城市各自为政、不相往来的现实。所以这可能是潮汕经济迟迟不能发展起来的重要原因。

长期经济发展受到多种因素的限制。除了行政规划因素以外,我们还可以尝试从自然环境、制度建设、文化心理等诸多角度进一步探讨潮汕地区的经济发展问题。

从自然环境来看,潮汕地区不管历史还是今天,都是广东人口最稠密的地区之一。潮汕地区有非常著名的生育文化,生育率居高不下,所以可以保证人口数量不会减少。同时,潮汕地区的土地非常有限,有些是山区,有些沿海,有限的农业生产不可能吸纳太多的劳动力。这也是潮汕地区历史以来就有在外经商、向外开拓文化传统的根本原因。这个问题今天仍然存在。

潮汕地区并没有找到适合自身地理、人口环境的经济发展模式。汕头有纺织服装、化工塑料等传统优势产业。但这些产业到了今天,即使放在广东省境内,也没有特别明显的比较优势。潮州有非常丰富的文化资源,近年来保护建设了古城,尝试发展旅游业。但是由于交通和宣传等各方面的原因,潮州旅游业的发展还有很长的路要走。而揭阳充满偶然地转型成为中国玉都。但作为奢侈品的玉器,受宏观经济的影响很大。在中国宏观经济不断走弱的今天,玉器似乎也很难引导揭阳经济走向更全面的发展。

制度不健全是另一个经常被提到的因素。潮汕人原本有着很好的商业信誉,这也是历史上潮商能走向世界,在海外创出一片天地的原因。但是到了今天,现代的企业必然需要在现代法律制度、企业制度之下展开全面协作。而今天的潮汕却没能建立起有效的制度环境。潮汕地区信用意识淡薄,产品制假、偷税漏税、国家旅游局网走私都很严重。市场无法保持有效的秩序,在这里经商的交易成本极高。

潮汕极少有外来投资。有不少人前来考察投资环境,考察之后都无奈地离开了。潮汕地区的文化非常特殊,很少有外来投资者能真正融入本地。即使是潮汕各个商会内部,商户也难以真正合作与提携。因为潮汕人在对外时极为团结,但内部普遍缺乏信任,相互防范。真正的合作很难超越家族边界。

最后还有一种解释,是从文化上寻找原因。潮汕经济有一种特殊的“供养模式”。潮汕地区最优秀的人才都走向世界,本地缺乏人才,难以培养人才,同时也难以吸引人才。潮汕由于强大的语言文化传统,没有办法完全向外开放。而那些在海外的潮人,虽然很想为家乡出力,但发现除了花钱“供养”之外,很难真正推动潮汕经济的发展。久而久之,海外潮人与家乡的联系也淡薄了。潮汕作为重要的侨乡,却无法充分利用海外侨胞的资源,这是潮汕经济最令人惋惜的地方。

在历史上,潮汕曾是中国沿海重要的贸易中心。一些历史学者提出过“叻暹香汕沪”贸易圈的说法,即是说新加坡(叻)-曼谷(暹)-香山(香)-汕头(汕)-上海(沪)这几个核心港口城市构成了覆盖整个东南亚的贸易商圈,潮汕是其中之一。而今天,潮汕经济衰落不振,其中的原因很值得我们深思。

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